第一、西藏对外贸易和外国人进藏的管理办法
在反击廓尔喀入侵结束后的1793年，?？蛋簿钏际炻呛?，于当年的二月 ( 乾隆五十七年十二月 ) 上奏清中央，力陈对外贸易的必要性和具体管理的办法...
第一、西藏对外贸易和外国人进藏的管理办法
在反击廓尔喀入侵结束后的1793年，?？蛋簿钏际炻呛螅诘蹦甑亩?( 乾隆五十七年十二月 ) 上奏清中央，力陈对外贸易的必要性和具体管理的办法：
首先，对外商来西藏进行贸易，应每年酌定次数，并统一由驻藏大臣发给执照往来，还要专派官员进行稽查，改变过去那种允许自由进出国境，漫无限制和无人管理的状况。
福康安建议，“每年巴勒布止准贸易三次，克什米尔止准贸易一次，令商头呈明驻藏大臣由何路行走，给以执照稽查出入”。
其次，外国人来西藏瞻礼、朝圣者，也要求实行一体管制。
以前，西藏任由外国商人、朝圣者等自由进出，这与中央政府行使国家主权极不相称。
?？蛋驳墓娑?，正是实行国家管制，行使主权的体现。
第二、西藏当地货币体系的建立
众所周知，国家主权的最重要体现之一，是铸币权。
在此之前，西藏地方并无自己的货币，也没有当时内地流通的“乾隆通宝”，市场上既有内地的银锭，又有外国货币，混乱不堪。
故福康安建议中央设置铸币机构，专门铸造供西藏使用的银钱。而且，特别规定——银钱正面用汉字铸“乾隆宝藏”，背面用藏文铸“乾隆宝藏”字样——不要小看这个细节，这就是国家主权的最重要体现！
第三、课税与驻军
?？蛋布岢衷谖鞑氐钡氐纳堂持锌嗡?，这在历史上属于首次——既体现了中央政府的经济管辖权，又减少了中央对于西藏的财政补贴；同时极大减轻了当时西藏底层民众对于寺庙的负担，实可说是一大善政！
在军事方面，?？蛋擦χ髟谖鞑刈ぞ?，后经乾隆帝批准，政府常年在藏地驻兵三千。
以上所述福康安的思想，都列入了他所主持制定的《 钦定藏内善后章程二十九条 》，其中对西藏的各种制度作了十分详细的规定，并以法律的形式固定了下来。
其中有些极其重要的内容，虽然源自乾隆帝的想法，但福康安作为章程制定者，也起到了重要的赞划作用，比如金瓶掣签，这一重大制度沿用至今（1995年，十世班禅大师圆寂，经国家批准，按照金瓶掣签的传统，确定了现今的十一世班禅额尔德尼）。
从此，西藏地方的区划、地理、户籍、驻兵等情况均详细载入清朝政府编修的《大清一统志》里。
参考资料：
1、《清史稿》
2、《乾隆朝第二次廓尔喀之役（1791—1792）》
3、《福康安在藏整顿吏治与减免租税思想初探》
4、《福康安在处理西藏事务中的若干经济思想》
5、《尼泊尔史》（英）约翰·菲尔普顿著，杨恪译，上海东方出版中心，2016年7月。
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