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【已解决】 “市”和“县”有什么区别?“市”比“县”更高级吗?

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最佳答案 2024-09-13 00:00

对于中国广大面积来说,省与县两层之间设立地级行政区划作为上传下达的过渡层级是合理的。

但是用“地级市”来作为省与县之间的行政区划级别是不恰当的。

从逻辑上应当承认,“市”与“县”是对不同的社会经济形态相适应的不同类型行政区域,二者是平等的。
——“市”是狭域行政区。主要是针对人口密集的城镇地区。
——“县”是广域行政区。除了新加坡这样的城市国家,任何一个规模以上的国家,必然有人口不密集的地区。

而不是武断地认为“市”是比“县”更高级、更现代的行政区,甚至进一步地认为“市”就应当领导“县”。

观察80、90年代的地市合并和地改市,各省省会城市、各省规模靠前的地级市的地市合并是必要和相对合理的。当年并入省会的地区的近郊县,基本上成为特大城市和超大城市的有机组成部分。这样的地市合并打破了行政区划对城市发展的限制,地铁、机场和绕城高速等重要基础设施的确也的确是需要“地”一级的统一规划。

但是,各省全域改地级市是不合理的。“地区”一级的行政中心并不必然能够发展成为大城市。这些地方也没有需要地级市统筹地铁、机场、绕城高速这种大规模基建的需求。
动辄上千平方公里的市域也不可能真正被建成区填满,仍然会有广大的乡村地区。实际上,很多地级市市区至今仍然不过是放大版的县级市,甚至连放大版都说不上。

由于地级市的权限实际上集合了“地区”和“市”两个方面——地级市吸纳了驻地权限,正如很多人认为的地级市市区才是本体、县市不过“代管”——这可能造成对所辖广大乡村地区的忽视,可能造成“地级市市区”与所辖县级市和县之间的不平等竞争关系。

因此,除了各省省会和各省的两三个省级副中心大城市,就大部分普通地级市而言,应该恢复其上传下达的“地区”的本来面目,地级的市区则恢复县级市的本来面貌。这个不仅仅是名称上的,更是社会经济管理权限上的。
地区主要代表省行使上传下达的功能、人事和干部管理的功能、司法与监督的功能,不直接行使经济建设职能,而经济管理与产业发展的权力则下放县和县级市。
当然,这样的地区可以取一个文雅的名字,叫“郡”。

同理,城区面积只有几十平方公里、辖域面积却是几百、上千平方公里的“市辖区”和“县级市”也应当恢复县的本质。
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